現代公務員應具之素養

　　
　素養，是一個近來在政府機關突然竄紅的名詞，以往我們較常聽到的是修養、教養與保養，而較少聽到素養。最近因為公部門強調公務倫理與核心價值之故，與其概念接近的素養便跟著走紅。其實就一般人的認知而言，素養、修養與教養三者的指涉意義並無太大區別，主要是指一個人由內而外所表現出來的氣質與態度，只是教養較偏用在小孩，修養較偏用在大人，素養則大小皆可用；至於保養，則用在身軀體態的維護照顧，當然也包括相貌與身材在內。語謂：「小孩有教養、大人有修養」；「食物重營養、身體要保養、心靈有修養」，自不無道理。

　　素養包括素質與涵養，較偏於心靈與精神層次，主要指平日的修為工夫，也就是以內在素質為本，而表現出優雅文明的談吐與舉止。大致上一個人一定要先有內在素質，才能談得上外顯修養或教養；不過除極少數的例外，素質並不是與生俱來的，而是透過向外界學習學到的。大體上素養是從認知學習開始，型塑理念與信仰，再轉為態度作為；素養可說是內外兼修、相互影響而成。大學八條目所說的「格物、致知、誠意、正心、修身、齊家、治國、平天下」的順序適可做為一個例證。

　　公務員是人民的公僕、國家統治的基石，本應具有良好的品德與知識。在民主法治的時代浪潮中，現代公務員更應具備良好素養，將之融入工作之中，始能充分達到「為國效勞、為民服務」之目的。從職務角色以觀，公務員應同時兼具德與才二者，所以公務員之素養的成分當然包括倫理道德與知識才能在內，不過顯然較偏於倫理道德。因為知識涉及工作能力，只是解決問題、做好事情的第一步；而倫理道德不只涉及工作意願與態度，也與人際互動、團隊合作有關，更是待人處事及成就大事者最後成敗的重要關鍵。

　　若從一般人所謂的素養性質論之，大致可區別為人文素養、法政素養與科學素養三類。人文素養屬人文領域，包括人本、文化、藝術等方面的素養；法政素養屬社會領域，包括民主、法治、財經等方面的素養；科學素養屬自然領域，指一般自然科學的素養。人文素養攸關「人」的基本價值，科學素養影響「現代人」的工作與生活，法政素養則關係「現代社會人」的信仰建構。公務員既然以「依法行政」為立身行事的準繩，自應強調法政素養；而公務員也不能忘懷人民公僕的角色與為民服務的使命，所以對於人性關懷的人文素養更不可或缺；這兩類素養的要求基本上是普遍性的。至於科學素養則是因人而異，越多越好；但如果欠缺不足，影響並不是很大。

　　就法政素養言之，一切以憲法為最高依據，人人服膺民主與法治的價值。在法治方面，知道且極力效忠國家、依法行政、服從命令、行政中立、公正裁量、尊重有權機關的裁判、遵守程序正義原則皆屬之。在民主方面，尊重民意機關與選舉制度、包容多元歧異、服從多數與尊重少數、使用和平理性與非暴力手段、強調自由、平等的人權價值等，可以說都是民主素養的重要成分。

　　就人文素養言之，文化與藝術素養有助於情感與心性的陶冶，讓身心可以平衡發展，誠然重要；但人本的關懷、人性的倡導、人權的價值顯然更值得重視。這是人之所以為人、人之所以有別於其他動物的根本。把人當人看，用心去理解與感受他人，自會尊重他人的生存權、工作權及其他基本人權，也會珍惜人際之間的友誼、強化公務倫理的穩定與恒常。

　　要而言之，素養不是暴發戶，一個人的素養非一朝一夕可以養成；而是有賴於長時間的學習與薰陶，點滴累積始能成之。做為一個知識分子，公務員自應善盡其「人民公僕」的職務角色、發揮其「為民楷模」的標竿效果，時時刻刻去汲取與充實倫理道德與一般知識才能，俾能提升其素質與修養。特別是在法政素養與人文素養方面，除讓公務員看來更顯「文質彬彬、謙謙君子」的風範外，在行政實務中也更能提振效能，達到行政目的。我們怎能不去強調與重視公務員的素養呢？