淺論公務倫理的面向

所謂公務倫理，乃是有關公務員的倫理道德，從人的角度言之，是指公務員的服務倫理或職業倫理；從事的角度言之，是指與公共事務有關的倫理事項。公務倫理源自於我國傳統倫理道德規範，復參採歐美道德哲學思想與實踐經驗，在民主法治的潮流趨勢中，相較於法律規範，原本不被看重。不過近年來因為某些政府高層的貪瀆弊案震驚各方，遂興起一股「法律並非萬能」、「法律有時而窮」的反省聲浪，於是要求重視倫理道德，特別是公務倫理的呼聲乘風而起，日甚一日，儼然已成為新的浪潮。
　　公務倫理來自於傳統倫理道德，其內涵極為豐富，範圍至為廣?，規範教條也非常生活化，三達德、四維、八德、三綱領八條目盡皆在列，排除已不合時宜或偏屬私情部分，皆屬公務倫理範疇。即以最為人熟知的八德—忠、孝、仁、愛、信、義、和、平為例，除孝字完全排除外，其他七個德目均有公務倫理的適用空間。再以五倫—君臣、父子、夫婦、兄弟、朋友為例，父子、夫婦、兄弟三種關係乃屬私情，首應排除；而君臣關係已不再有，自應順應時勢調整為國家與公務員、長官與部屬的關係；至於朋友關係，亦應排除私情私誼的朋友，僅保留因公務接觸而產生的同事關係及民眾友誼關係。
　　公務倫理參採歐美道德哲學思想，更是豐富了其內涵與範圍，包括批判性倫理、規範性倫理、應用性倫理、專業性倫理、價值澄清、價值發展、道德發展、適應倫理與科學性倫理等皆屬之。公務倫理不再侷限於工作態度、人際交往與生活習性，而是擴大至行政裁量與價值判斷，幾乎與公務員所有的思維作為、一言一行均有相關。實踐正義、依法行政、揭發弊端、尊重程序、重視公共利益、行政中立、利益迴避、民主參與、公平合宜等等事項，遂經常被提及。
　　由上所述，公務倫理事項大致可區分為對國家、對機關、對自己、對同事、對民眾、對一般動物、對人造物品、對自然環境等不同面向。茲分述如下：
　　（一） 對國家：國家是全國人民的組合，代表全民的意志，理論上公務員受僱於國家，直接或間接代表國家執行公權力，基於特別權力關係或公法上職務關係，公務員對於國家主人必須要效忠、要擁護，要一貫的忠誠，不容有絲毫折扣。

　　（二） 對機關：國家是一部政治大機器，必須按照功能區分職掌，分由不同機關行使，才能達成國家目的。公務員分在不同機關不同單位工作，為達成機關任務，自應本於機關立場，依據專業與經驗，不只要忠於職務，做好他該做的事情；也應與其他同仁溝通合作，更應維護機關的聲譽與形象。

　　（三） 對自己：法律強調的是外力要求，倫理道德重視的是自我要求，所以公務倫理的重心在對自己要求與負責，希能對得起良心良知，不愧我心。任何公務倫理事項，不論價值判斷或言行舉止，都與己身有關，所以公務員一定要做好管理自己的工作，絕不能懈怠或放縱。

　　（四）對同事：廣義的同事包括同一機關的長官、部屬，也包括無業務往來的其他單位同仁。與同事的互動，可說是公務員最主要的人際關係所在。就公務倫理言之，公務員對於長官應尊敬、服從，對於部屬應體恤、愛護，對於其他同仁應相互尊重、充分溝通與合作。

　　（五） 對民眾：所謂民眾，泛指前來洽辦業務或因事接觸的一般人民，依親疏程度可區分為家人、親友、認識者與陌生人等不同類別。就常情言之，公務員或難免有差別對待；但就公務倫理言之，不論對誰，公務員都應依法秉公處理，也應謙和熱忱以對。儘管不易做到無差別心，但大致的公平還是要做到。

　　（六） 對一般動物：動物雖有飼養動物、野生動物與流浪動物之分；在飼養動物中，也有觀賞用、陪伴用與食用之別，不過都是有生命、會移動的個體。除特別職務外，一般公務員都應尊重生命，愛護動物，充分體現「民吾同胞，物吾與也」、「悲天憫人、愛屋及烏」的道德情懷。

　　（七） 對人造物品：不論是政府機關、企業組織、非營利團體或一般民眾所為之人工設施，包括道路橋樑、房屋建築、公園路燈、器具用品、書籍字畫、資訊產品等，皆屬人類智慧的結晶，公務員都應尊重所有人或使用人的權利，若為自己使用時也應善盡愛惜與維護之責，千萬不能毀損或破壞。

　　（八） 對自然環境：每一個人都來自於自然，也終必回歸自然，公務員自不例外，所以我們都應崇敬自然環境、愛護自然環境，畢竟我們只有一個地球。既為了自己，也為了留給子孫美好的、純淨的自然環境，公務員應盡到守護自然的重責大任，不應任由私人財團為一時經濟開發的利益，犧牲全民及子孫未來的福祉。
　　
　　要之，公務倫理立基於公務員個人，以全方位面對四周，這些面向看似難以掌握，不過如果依照其主要接觸對象加以區分，大致上仍可區分為上述八個面向。明乎此，自當有益於對公務倫理內涵的掌握與瞭解矣！