預算法逐條釋論

預算法逐條釋論與案例解析之自序
●會計資訊系兼任老師／莊振輝
主計上溯禹夏，遠紹姬周，發軔西漢，源遠流長，史冊昭著。史記夏本紀：「禹會諸侯江南，計功而崩，因焉，命曰會稽。會稽者，會計也。」會計濫觴於此。周禮天官冢宰：「司會掌邦之六典…掌國之官府郊野縣都之百物財用。凡在書契版圖者之貳。以逆群吏之治，而聽其會計，以參互考日成，以月要考月成以歲會考歲成，以周知四國之治。」現代主計由歲計、會計與統計組成，歲計以預算為始，決算為終，周而復始，循環不已。三者相互關連為用，不可或分。

余以六稔撰竣「預算法逐條釋論與案例解析」，期對政府預算理論與現行實務有所裨益，不求聞達於高官顯貴，爰自序如次：
財政為國家千百活動之源泉，政府各項政事之施行惟有經由財政支持始能達成，故財政為庶政之母，而預算則為財政之首，為合理有效分配資源財力之工具，關係國家經濟盛衰，政府財政榮枯、社會建設良窳，國民福祉優劣，至深且鉅。而規範預算籌編、審議、成立與執行之法律為預算法。

本法列六法全書財政諸法之首，其來有自。民國肇造，百廢待舉，我主計先進奔走呼籲，發聾振聵，厥有民國二十年主計制度之建置，成立國民政府主計處，實施超然獨立主計制度。經歲國府制頒預算法，開啟主計新頁，迄今已逾八十載，橫跨二世紀。

七紀之間論述預算法之專書僅有審計先進帥元甲氏，於民國六十八年出版預算法釋論與實務一書，係以六十年修法條文為基礎。迄今已逾卅年有奇，嗣經七次修正，未有學者先進續作。

又帥氏各條釋論僅分立法精神及內容詮釋二段，欲窺法之全貌，當年稍有不足，今日因條文修正者四有其三，復以預算學術理論思想日新、實務賡續改進，更無法適用於現代，識者常引以為憾。余服公職近卅寒暑，逾廿年任主計人員，又任職國會七年，不敢自言老兵，然受先進薰陶默化，有感主計同儕缺乏專書參考，不利業務推動，爰發願撰述預算法一書。

苟欲瞭解現行法條真諦，須上溯制法當時及歷次修正之背景。然主計碩學先進，老成凋謝，莫可諮詢。又預算法制定後國家多舛，民族蒙塵，內戰外患頻仍，黎民流離顛沛。嗟乎！中原大戰甫平，日寇旋踵入侵；浴血抗戰，勝利未幾，禍起蕭牆，國共內戰繼之，文獻資料大多燬於兵燹。斷簡殘編，蒐羅匪易，故撰寫歷次修正變遷者難。

復以公務、教學倥傯，難有暇時。然今日弗為再經數年則更不易為之。乃夜以繼夙，常不知東方既白，以六稔之間撰竣。書成沈腰漸寬，潘岳鬢白。

本書採逐條釋論並兼案例解析，分則各條獨立，雖云獨立然絲縷相連，合百條有一則為全法。每條均分九節，體例如次：
名詞意義第一，用以界定各預算專有名詞之意義。
內容詮釋第二，詮釋條文，索隱微言以明瞭法條意涵。
立法意旨第三，闡釋立法精神俾知悉其制定意旨。
提案審議第四，介紹條文之提案與審議情形以瞭解立法當時環境。
修正變遷第五，說明歷次修正變遷經過其及背景，藉資窺知條文之遞嬗而鑑往知來。
條文研析第六，法條文字每因簡潔或有模糊之處，乃研析條文探幽窮賾。
相關法令第七，列示相關法令條文規定，旁徵援引爰有完整概念。
案例解析第八，結合法條與實務，相互印證俾利實務運用。
作者評論殿末，或用以贊法條，或用以論實務。

其中歷次修正變遷仿太史公之表，用以貫穿時空，連結歷次修法，上溯民國三年會計法，下探民國一百年預算法，縱橫近百年，爰列第五，居中。復以歷次修正為經，各條論述為緯，經緯交錯而成本書。太宗曰：「以銅為鑑，可以正衣冠；以人為鑑，可以明得失；以古為鑑，可以知興替。」古者史也。

連橫云：「夫史者，民族之精神，而人群之龜鑑也。代之興衰，俗之文野，政之得失，物之盈虛，均於是乎在。」大哉斯言！職是之故，乃對晚清、民初之預算、會計多有著墨，良有以也。

本書之定位頗費思量，若奉學者觀當重理論，如送有司參應偏實務，倘呈識者覽應深入，苟供子衿閱宜淺顯，幾經絃策，最後定位為預算百科全書。理論與實務兼籌、深入與淺顯並顧，以求適合各不同背景之人，庶幾各取所需。

輝不敏，早居廟堂發願撰述，然以庸者碌碌，苦無餘暇，徒有理念難以自行。懸車致仕乃有餘暇，未幾再入黌宇，營營依舊，爰時時鞭策，念茲在茲不敢須臾或忘。自九十四年起先逐條撰寫並發表於各學術期刊、雜誌，迄今得論文百篇而成本書初稿。

再經整理、潤飾，增添、斧正，歷經數次修正，逐字斟酌，每句推敲而後定稿，都百二十萬言。囿於才能駑鈍，時間匱乏，雖竭盡心力，補之以勤，戮力完成本書，惟疏漏誤謬，必所難免，尚祈碩學先進不吝賜正，以匡不逮。

欣逢建國一百年又適主計建制八十年之際，毅然付梓，雖盈篇累牘亦稍有所得，期望有助各界瞭解我國預算法之菁華，是所企盼！

歲次辛卯孟春浯洲莊振輝謹識於福金館
註：1.金門古稱浯洲，有唐以為牧馬地，並派牧馬監屯墾；南宋大儒朱熹渡海講學於斯，並設書院，因文風鼎盛而有「海濱鄒魯」之雅名。明洪武年間，江夏侯周德興於浯洲築城駐守，以其形勢「固若金湯，雄鎮海門」，命名曰「金門」。
　　2.余以機緣蒙企園老人贈福金館墨寶，爰以之為書房名。