公務人員倫理法制化的原則

　公務人員倫理，簡稱公務倫理或行政倫理，係指政府機關中的公務人員在處理公務及與他人相處時，應該遵循的倫理規範。大致言之，公務人員倫理植基於傳統倫理道德，偏重於現代公共領域範圍，主要是要求公務人員在職業上的行為守則。由於傳統倫理道德可資做為公務人員倫理的內涵極多，所以現代公務人員倫理的範圍也就顯得十分龐雜與廣泛。

　所謂公務人員倫理法制化，是指將原本屬於公務人員倫理規範的事項，透過國家的力量，轉化為以條文呈現的法令規範。公務人員倫理法制化，主要著眼於過程，而非實體。就本質而言，倫理道德與法律究有不同，故倫理道德應否法制化？能否法制化？歷來即有不同看法。易言之，公務人員倫理法制化的問題，主要存在全面法制化、局部法制化與不應法制化等三種聲音。

　為使規範更加明確、執行更具效力、更符法治潮流，公務人員倫理法制化似乎是一條不得不走的道路，不過也因為本質不易法制、教條流於宣示，抽象難以執行，所以要全面法制化也有困難。最可行的乃是局部法制化，選擇有共識者、能與時俱進者、配合環境需要者，逐步緩進的加以吸收及轉化，使倫理規範轉變為法令規範。
申而言之，為使公務人員倫理事項在局部法制化的過程中能夠落實執行，下述四點原則不能不特別注意：

　堅持人權標的：維護及尊重人權，既是普世價值，也是各國政府積極追求的施政目標。所謂人權，簡單的講，就是做為一個人所應該擁有的、不應被剝奪的基本權利，大致包括生存權、自由權、平等權、財產權、受益權與參政權等。以平等權言之，公務人員倫理事項有時難免會有人情、等差與檯面下的考量牽涉其間，做為「潛規則」的一部分，其實已有不妥；一旦要轉化為公開的法令規範，更應注意到公平、客觀的尺度問題。易言之，在倫理法制化的過程中，完全要以正義公平的人權標準做為衡量依據，絕對不容許偏差。

　透過民主程序：倫理規範之所以要法制化，主要是認為有此需要，卻又難有成效，故思藉由轉化為法律的途徑，強化其執行成效。此一目的固屬正當，不過在法制化過程中，一定要恪遵和平理性、多數參與、尋求共識、遵循程序正義的途徑獲得。因為民主與法治正如鳥之雙翼、車之兩輪，彼此相輔相成，不論法治之目的多麼崇高與正當，也絕不能以犧牲民主程序的方式去取得；相反的，也不能一味追求民主，卻踐踏法治的權威與尊嚴。

　明確具體表述：倫理規範與法律規範基本上都屬於抽象的社會規範，不過相較之下，倫理規範更為模糊抽象，以致不易有客觀一致之標準。法律規範則以明確性做為其追求鵠的，雖也有些抽象，但已走下講台，可做為實務操作的依據；如有模糊或爭議之處，則可透過有權機關的解釋，得到解決。因此倫理規範如要轉化為法律規範，勢必要運用更多的、更具體的、更周延的文字去表述，方符法治之旨。

　加強教育宣導：不論倫理規範或法律規範，都必須透過長期的教育及短期的宣導，讓眾人知道此一規定的內容，甚至是規定的背後因素與重要性，才能達到「知法守法」的目的，避免「不教而殺謂之虐」的憾事發生。倫理事項法制化後，意味著國家公權力的介入，此後不再是任意的遵守或選擇性的遵守，而是被迫的遵守。因此為減少違法者的人數，提高法規的執行效果，重複不斷的加強教育宣導，允有必要。
綜上所述，公務人員倫理事項法制化到什麼程度，目前固無定論，然而法制化的作為卻也不是可以隨意為之，而是有其遵循的原則。惟有注意這些原則，乃能確保公務人員倫理法制化的成功。不是嗎？