再生能源的發展與趨勢(下)

二、全球的政策趨勢
根據世界能源委員會（World Energy Council, WEC）的預測，到2020年所有再生能源對全球能源供給的貢獻率將達21%；但若要達成環境永續的情境，則到2020年再生能源對滿足全球能源需求的貢獻率必須提高到30%，其中12%則來自「新的」再生能源。聯合國的跨政府氣候變遷專家小組（IPCC）則預測，在2020年，水力、太陽能、風能、海洋能及生質能等再生能源，將可提供全球約25%的能源。因此為了增加再生能源占總能源供應的比重並達成特定目標，許多國家都規劃再生能源的強化政策（多以「永續」、「安全」、「效率」及「潔淨」為主要目標），並採行相關的鼓勵措施，以進一步發展再生能源技術。例如，在歐洲聯盟的白皮書（White Paper－European Commission, 1997），其目標確定了歐盟2010年全部再生能源占總能源的比重應提高至12%，這比1997年的6%高出一倍；其中，「綠色電力（green electricity）」指令要求，再生能源電力的消費比重平均應為22%（按不同國家），這比1997年的14%高出許多；再者，在總汽車燃料中生物燃料占的比重應為5.75%（所有國家）。這些指令都必須轉化為國家政策，並由歐盟成員國在未來積極的實施。歐盟2001年的指令（指令2001/77/EC）也為發展在歐洲的再生能源，提供了一個框架性的建議作法。2007年3月歐盟國家元首已同意建立一個具有約束力的目標，到2020年歐盟總能源需求中，再生能源的使用需達20%（採彈性靈活的共同目標）。

歐盟對發展再生能源的共同政策，主要包括三項內容：1.支持技術研究發展計畫；2.建立中期和長期目標；3.提供價格或數量的保證制度。但是，再生能源市場滲透的實際誘因，目前仍是很有限的。在歐盟擬議的新憲法中，它明確指出對於能源政策將有所謂的「共同制度」，這使得歐盟採取更多政策倡議實施再生能源的推廣。至於未來將如何執行支持再生能源的共同制度，短期而言，包括固定費率（保證價格）和稅額減免仍然是需要的；然而如此的政策對政府而言並不是免費的。長期而言，「連續性」是政策有效性的重要前提。隨著再生能源市場正逐漸變得越來越成熟，也許歐洲支持的再生能源制度，有必要逐漸演變成使用義務和綠色證書（可交易許可證）交易制度。

綜之，自1990年代開始，歐盟重點轉向政策的逐步實際執行，目前各國政策已使其再生能源的市場逐步滲透；例如風能由丹麥、德國和西班牙；太陽光能由德國；太陽熱能由奧地利和希臘；生物量由瑞典、芬蘭、奧地利和德國。最令人印象深刻的是歐盟再生能源實現了高成長率，生產風能每年（1990至2000年）成長40%；而太陽能產業和生物質發電生產的成長速度也很高。快速成長的風力發電量，導致了強歐洲風力渦輪機產業的興盛，全球市場的份額高達90%；這驗證了發展綠能產業，除了可改善環境與減緩能源供應等問題外，它也有助於一國的經濟成長。

另外，美國在歐巴馬總統上任後，即制訂非常積極的能源政策，加速投資環境友善的能源發展與應用，並強調需仰賴技術解決能源與環境問題，預定未來10年內投入1,500億美元推動清潔能源計畫（為2009年經費的2倍）。日本於2007年4月提出「Cool Earth 50」計畫，針對全球2050年溫室氣體排放減半之目標，認為只利用目前已發展之技術是無法達成的，必須開發創新技術（包括再生能源）才有機會達到溫室氣體排放減半之目標；能源缺乏的日本，已設立一個在2010年再生能源占3%能源使用總量的目標，而韓國的目標是提供再生能源占5%。其他發展包括在不同國家推出指令性的再生能源生產配額，各種形式的保證價格制度，生產的稅額抵免，以及可交易認證制度等。

綜言之，再生能源正受到越來越多的重視與支持，它的發展除了減少溫室氣體的排放外，也可保留、改進對現有油氣類資源（如燃油、石油氣）的使用，並創造就業和促進產業升級。故其可兼顧多種相關的能源政策目標：環境可持續性（包括溫室氣體減排）、控制能源成本、分散能源使用風險、提高能源供應安全性和產業的發展。尤其在對環境生態的友善方面，與傳統能源相比，再生能源明顯具有優勢；且隨著確認氣候變化的風險，唯有加強發展再生能源，才能使溫室氣體排放量削減之京都議定書目標得以實現。